捐赠人建议基金——与国内专项基金的比较与突破
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捐赠人建议基金
---与国内专项基金的比较与突破
作者 姜家齐 林莉
在2017年1月11日开展的“新慈善，芯公益”论坛中姜家齐教授介绍了捐赠人建议基金 (Donor-Adivsed-Fund)。DAF这种模式在西方慈善生态领域有着重要的地位，但在中国却少为人知。姜家齐教授将人们熟悉的国内专项基金与DAF进行比较来帮助大家更好的理解什么是DAF，同时探索DAF在中国慈善领域的发展道路。
Q
什么是捐赠人建议基金(Donor-advised Fund)?
DAF是公共慈善组织的一种管理形式，由捐赠人捐资，在某个慈善基金下设立一个子基金。捐赠人放弃这些财产的所有权，享有捐赠的税务优惠，慈善基金拥有最终慈善捐赠的权力，捐赠人有权对此基金的资金用途和投资提出建议。慈善基金为捐赠人提供专业服务，管理DAF账户，评估捐赠使用的建议是否合法合规。若合法合规，基金经理一般会采纳。
DAF与专项基金比较
姜家齐教授从起源及相关法规、成立初衷、运作模式与影响力四个方面将DAF与专项基金进行比较。总结如下：
从设立初衷来看，DAF从捐赠人角度出发，服务公益捐赠人实际需求。而专项基金则是从公益组织的角度出发，通过公募基金会解决公益组织的募款问题。
运作模式上，DAF注重对于捐赠人的服务。服务内容包括：鼓励个人策略性的捐赠、协助捐赠（包括非流动性资产的估价与变现，取得税务优惠，制定以后的建议人）、提供多样的增值保值的选项、协助便捷的慈善公益捐赠支出，预先核准的名单，特殊对象（如海外捐赠）的处理。同时，DAF还具有收费低廉的优势。
反观专项基金的运作，由于大多数公募基金本身也是操作型基金，所提供的服务仅限于公募的法规保障，对于资金的监管有限且收费不菲。再者，《慈善法》的出台减少了挂靠式专项基金的必要性。
DAF对美国慈善生态的影响
DAF在数量上高速增长，成为美国个人公益捐赠的主要工具。有报告显示[1]，2015年美国的GDP 仅增长2.6%，主要的股市指数Dow Jones下跌0.7%。在这样的大环境下，DAF捐赠共计达到223亿美元，同比增长11%；公益捐赠支出达到145亿美元，同比增长17%。其中，2/3的捐赠人表示因为有一个捐赠的账户，他们增加了慈善捐赠。超过60%的捐赠人认为自己是有策略性的公益慈善计划，包括有一个预算和投资的战略，合适的时间幅度以达成他们现在和未来的捐赠目的。
[1] * Northern Philanthropy Trust, 2016 Donor-Advised Fund Report, 2016年11月发布，https://www.nptrust.org/daf-report/
目前，DAF在我国处于酝酿阶段。姜家齐教授对于DAF在中国的发展持乐观态度。由于DAF重视资方的捐赠体验，具有服务意识，能有效弥补专项基金的不足之处。如何提升DAF的标准化服务与监管，培养资产管理的专业水准将是我们需要进一步关注的问题。
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